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经党中央批准，海南自贸港全岛封关运作于2025年12月18日正式启动。经过7年的探索与建设，海南自贸港从“探索建设”阶段步入实质性运作，海南这片热土将建成全球最大的自贸港，成为引领我国新时代对外开放的重要门户。

封关是什么？

全岛封关不是封岛，而是要将海南岛打造成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。封关对于加快吸引全球优质要素集聚、促进海南自贸港高质量发展具有重要意义。

那么，何谓“一线”“二线”？

“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措。除了负面清单上的、国家禁止或限制的，绝大多数货物可以自由进出。

“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理。经国务院批准，海南自贸港设立了包括海口港、洋浦港、三亚凤凰机场等在内的10个“二线口岸”，海关监管货物需经“二线口岸”海关监管通道进入内地，而其他货物则按现行国内流通规定管理。

岛内自由，则保证各类要素在海南岛内相对自由流通。

封关所带来的政策突破与创新主要有哪些？

答案是关税、贸易与监管。

关税制度的突破是海南自贸港最引人注目的政策亮点，进口“零关税”商品将实行负面清单管理。

这意味着，除了清单上明确列出的不能免税的商品外，其他进口商品基本都能享受“零关税”优惠。封关后，“零关税”商品税目数量将从之前的约1900个增至约6600个，占全部商品税目的74%，这将极大降低企业的进口成本。最近，一家海南企业进口了一架来自欧洲的空客A330—941型飞机，货值约8.07亿元，减免税款约1.14亿元。

加工增值政策也迎来重大优化。封关后，对属于海南自贸港鼓励类产业的企业生产的货物，在加工增值达到或超过30%时，经“二线”进入内地将免征进口关税。更重要的是，政策将海南自产货物价值计入增值部分，产业链上下游企业增值可以累计，这让企业更容易达标享受红利，并且能带动本地特色产业发展壮大。以海南的战略性新兴产业之一——石化新材料产业为例，A公司进口外国的液态丙烷加工成聚乙烯，B公司采购聚乙烯后又加工成新的产品，最终产品与丙烷相比，累计实现30%以上的加工增值，就符合销往内地的免关税条件。

在贸易管理方面，《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》的出台大幅提升了贸易透明度和开放度。这一清单对散见于相关法律法规、政策文件中的进出口管理措施进行全面梳理，并针对海南作出特别开放性安排，使经营主体能够清晰便捷地了解管理边界。

监管模式的创新同样令人瞩目。海关将对符合条件的进口货物实施“径予放行”，对不涉证、不涉检的“零关税”货物和保税货物，申报数据从105项简化到33项，大幅提升通关效率。

封关的影响有多大？

封关运作所带来的影响是多元的。对企业与投资的影响主要在于，将形成更加优越的营商环境。封关后，在海南自贸港登记注册的独立法人企业、符合条件的事业单位及民办非企业单位都可以享受“零关税”政策。“零关税”货物及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间自由流通，也就是说，如果一家企业进口的原料用不完，可以免税转卖给自贸港内另一家有资格的企业，这将极大降低企业的资金成本和原料成本。

此外，海南自贸港还实施“两个15%”的税收优惠政策：对于明确鼓励类产业企业，按15%的税率征收企业所得税；对于高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。截至今年9月底，海南自贸港针对企业和个人的累计减免税额分别超过361.29亿元和191.6亿元。

对于普通居民和消费者而言，随着离岛免税购物政策的持续优化，消费者可以买到更多优质低价的进口商品。在民生领域，海南居民将享受更多国际化服务。陵水黎安国际教育创新试验区引进了数十所中外高校，中国学子无需远渡重洋，即可获得国际认可的学历与全球视野的教育体验。博鳌乐城国际医疗旅游先行区累计引进460余种国外已上市、国内尚未上市的药品和医疗器械，覆盖早期阿尔茨海默病、帕金森病、偏头痛治疗等领域。

封关之后如何做？

封关不是终点，而是新起点。封关运作之后，海南将构建“45432”具有海南特色和优势的现代化产业体系。

第一个“4”是指推动旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业补链延链、优化升级。“5”是指坚持“向种图强”“向海图强”“向天图强”“向绿图强”“向数图强”。第二个“4”是指前瞻布局生物制造、氢能、脑机接口、具身智能“四新”未来产业，打造新质生产力重要实践地。“3”是指做优离岛免税、医疗、教育“三篇消费文章”。“2”是指建设人才荟萃之岛和技术创新之岛，将启动实施“百万英才兴海南”行动，打造科技创新、科技体制改革、科技开放合作高地。

面向未来，海南自贸港将为促进世界经济发展和深化同各国互利合作注入新动能。

（作者为黄色网站 教授）

原文链接：

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